贵阳市商务局2022年法治政府建设工作总结

2022年，在市委、市政府的正确领导和市依治办的指导下，贵阳市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实上级各项决策和部署，围绕《贵阳贵安2022年法治政府建设工作要点》全面推进法治政府建设工作，助推“强省会”五年行动，助力贵阳贵安经济社会高质量融合发展。

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

一是抓住领导干部这个“关键少数”，将习近平法治思想、宪法、民法典、国家安全法等纳入局党委中心组学习内容，向全局干部职工发放《习近平法治思想学习纲要》，组织和引导干部职工读原著、学原文、悟原理。二是充分用好“学习强国”、“筑红云”、“法宣在线”等学习平台，通过学原著、看视频、线上答题等方式开展习近平法治思想常态化学习。三是党的二十大胜利召开后，党委立即组织全局干部职工学习会议精神，掀起学习高潮。10月26日上午，召开党委（扩大）第22次会议，专题学习贯彻党的二十大精神，局长刘俐莎同志带头就学习心得进行了讲话，其他班子成员分别作了交流发言。10月26日至28日，各党支部开展集中学习活动，每名党员干部撰写了学习心得体会。10月31日局青年理论学习小组开展党的二十大精神专题研讨会。11月12日组织全局干部职工以及各区（市、县）商务部门负责人，集中收看商务部王文涛部长学习宣传贯彻党的二十大精神宣讲报告会。

二、依法全面履行政府职能

（一）完善政府机构职能体系，充分发挥政府职能作用

1.全面实行清单管理。动态调整市商务局2022年权责清单和权力运行流程图，按要求在局门户网上公开；修改完善贵州政府服务网权力事项办事指南，积极做好市级行政权力集中进驻政务大厅和集中公开工作。调整后我局权责清单共计67项，其中行政许可5项、行政处罚49项、行政强制1项、行政检查2项以及其他类10项。全面实行行政许可事项清单管理，经梳理，国家层面设定清单3项，省设定清单1项因省政府已公布清单未列入，有待动态调整时补充列入。

2.持续优化法治化营商环境。依托双随机监管平台，对商务综合行政执法体制改革指导意见中的行政处罚事项全部录入双随机平台，并对取得执法资格的执法队员，统一建立了商务行政执法检查人员名录库，对成品油、特许经营、拍卖等行业监管对象建立了检查对象目录库；共计抽选10次，检查企业30家，均未发现问题，其中，单用途商业预付卡领域抽选3次，检查企业15家；成品油领域抽选2次，检查企业5家；家庭服务业领域抽选1次，检查企业2家；报废汽车回收拆解抽取1次，检查企业2家；汽车销售企业抽取2次，检查企业4家，商业特许经营企业抽取1次，检查企业2家。

（二）健全完善依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化、程序化、法治化

1.完善行政规范性文件制定和监督管理。根据市司法局工作安排，结合《贵阳市商务局规范性文件合法性审查制度》，加强对我局各业务处室起草规范性文件的监督和指导，严格按要求开展规范性文件的合法性审查。2022年我局起草并正式印发1件规范性文件，即《贵阳贵安服务贸易（外包）产业特色平台载体建设实施方案》（筑商函〔2022〕2号 ），经审查，所制定规范性文件均符合法律、法规、规章及上级规范性文件的要求，制定主体和内容合法，程序合法。同时废止了2020年6月15日印发的《贵阳市服务外包示范园区和示范企业认定管理办法（试行）》（筑商函〔2020〕34号）。

2.深入开展政府规章清理工作。根据市政府以及司法局工作安排，对我局起草的《贵阳市农贸市场管理办法（试行）》、《贵阳市禽类交易管理办法》和《贵阳市新建改建居住区公益性农产品零售网点建设管理暂行办法》三部地方政府规章进行清理并提出修改建议，按程序报市政府审议；积极参加市人大、市政府法规和规章的立法研讨工作，提出有关修改建议。

（三）健全完善行政决策程序体系，不断提升行政决策公信力和执行力

一是强化依法决策意识。严格贯彻落实《贵州省重大行政决策程序实施办法》，以及省、市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度、规范性文件合法性审查制度等有关文件要求，制定《贵阳市商务局重大行政决策程序实施细则（试行）》，严格落实《贵阳市商务局公平竞争审查制度》，把风险评估、专家论证、合法性审查以及公众参与等作为决策的重要依据。二是加强法律顾问工作。充分发挥法律顾问在重大行政决策、行政规范性文件审核、重大项目、处置重大事项方面的审核把关作用，印发《贵阳市商务局关于落实公职律师制度加强公职律师工作的意见》，成立以法规处、公职律师和法律顾问为团队的法律顾问室，为全局提供法律咨询服务。

（四）健全完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1.深入推动民法典贯彻实施。学习宣传《中华人民共和国民法典》，举办《中华人民共和国民法典》专题讲座，邀请法律顾问单位为全局干部职工专题培训。

2.深化行政执法体制改革。加强与市场监管、综合执法及其他市州商务部门建立联络机制，加强跨部门、跨区域执法协调配合，落实《贵阳市商务行政执法支队涉刑案件移送制度》，全面推进行政执法与刑事司法衔接机制。

3.加大重点领域执法力度。一是开展成品油市场专项整治，对2家存在安全隐患的加油站进行立案调查，对2家未取得成品油经营许可证的加油站予以关停；二是今年以来开展“非标油”集中打击联合执法140次，暂扣油品286.62吨，对2个涉及重大隐患的加油站进行立案调查，共计罚款7万元；二是开展商贸领域安全生产集中攻坚整治。制定下发《贵阳市商务领域安全生产集中攻坚实施方案》，主要围绕“成品油市场”、“报废汽车拆解”、“餐饮业燃气报警装置安装”、“商贸领域消防安全”四个方面为整治重点，明确整治任务、目标、时限等。自集中攻坚行动以来，市级共计对企业开展检查169家次，查处无证、无照经营企业1家次，其他非法违法行为（主要为非法销售成品油及非法拆解报废机动车）6家次，立案4起。积极推动餐饮企业安装可燃气体报警装置，目前全市餐饮经营单位使用燃气用户23146户，已安装报警装置23056户，安装率99.61%。

4.完善行政执法程序。加强行政处罚法学习宣传，按要求组织全体行政执法人员进行学习，积极推行行政执法“三项制度”，全面落实《贵州省商务行政处罚裁量基准细化标准》；加强行政执法监督，实行执法资格动态管理，坚持持证上岗制度，为所有从事行政审批、行政检查和行政处罚的人员办理行政执法证，已取得执法证的人员按司法局要求已全部更换完毕。

5.严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定《贵阳市商务局2022年普法与依法治理工作实施方案》,明确工作任务，分解普法清单到责任处室，做到形式多样化、宣传经常化。组织机关工作人员积极参加在线学法季度考勤和年终考试，参考率和合格率均为100%；邀请法律顾问单位为全局干部职工以及各区（市、县）商务主管部门举办法治专题讲座；组织干部职工集中观看庭审视频，进一步提高依法行政水平。开展国家宪法日、国家安全日主题宣传。

（五）健全完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

1.加强行政调解工作。根据市政府相关文件要求，我局成立了贵阳市商务局商务纠纷行政调解室。局法治政府建设领导小组负责领导协调行政调解工作，完善《贵阳市商务局商务纠纷行政调解室工作制度》，使我局行政调解工作进入制度化和常态化。今年我局无行政调解案件。

2.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。制定并完善《贵阳市商务局行政复议工作制度》，严格按要求将我局行政复议案件录入行政复议工作平台。今年我局无行政复议案件。

3.加强和规范行政应诉工作。根据《行政诉讼法》、《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》和《省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》的文件精神，严格落实《贵阳市商务局行政机关负责人出庭应诉制度》，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效判决。今年我局未发生行政诉讼案件，也没有出现行政违法案件。

（六）健全完善行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

1.加强对行政执法制约和监督。全面落实行政执法责任制，按要求开展行政执法案卷评查工作，对当年办结的行政许可、行政处罚进行案卷评查，基本做到执法主体合法、材料齐全、事实清楚、适用法律正确、办案程序规范，执法水平明显提高；

2.全面主动落实政务公开。严格贯彻落实国家信息公开方面的法律法规，落实《贵阳市商务局政务信息公开制度》，拓宽政府信息公开渠道，提升政府信息公开申请办理工作质量；认真执行政府新闻发布工作规定，落实《贵阳市商务局新闻发言人制度》、《贵阳市商务局新闻发布制度》。

三、存在的困难和问题

（一）普法宣传的力度、质量和创新形式有待进一步加强和提高。普法工作方法单一、形式相对呆板、缺乏一定趣味性和新颖性，一般采取举办讲座、摆摊咨询、知识竞赛、以会代训方式进行，普法内容相对乏味，难以真正调动群众的学法积极性。

（二）社会公众参与重大行政决策机制还有待进一步加强。商务工作涉及面广，且很多政策文件专业性强，在公开征求意见环节公众参与的积极性不高，很少收到有建设性的意见。

（三）商务执法体制机制不顺畅。在近期的国家层面关于综合执法改革工作中，确定了五大领域类的执法主体资格，而我市则对商务执法队伍予以保留，从改革后的情况来看，市级仅有商务执法1家且为事业身份，其余都为参照公务员管理，造成了同城不同待遇，一定程度上影响队伍的稳定。

四、下步工作打算

党的二十大报告提出，“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”，从完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、扎实推进依法行政、严格公正司法、加快建设法治社会等四个方面作出安排和部署，结合商务实际，我们将从以下几方面认真抓好有关工作的贯彻落实。

（一）进一步宣传贯彻落实党的二十大精神

一是开展形式多样的学习研讨活动，中心组进行专题研讨学习，邀请专家对二十大进行权威解读，以党的二十大精神为主题上党课，开展党的二十大精神知识竞答活动；制作宣传专栏，在机关党建宣传专栏宣传党的二十大精神，同时抓好局官网、微信公众号等新媒体宣传，营造浓厚的学习贯彻氛围；开展宣讲活动。组织到基层、到乡村、到企业、到社区开展党的二十大精神宣讲活动。

（二）切实履行法治政府建设主体责任

在上级党委和局党委统一领导下，履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向上级党委报告法治政府建设中的重大问题。结合工作实际，出台年度工作要点，全面深入开展法治政府建设各项工作。每年3月1日前，向本级党委和政府、上级商务部门报告上一年度法治政府建设情况，通过门户网站等向社会公开。

（三）加强法治宣传教育培训

把学习贯彻习近平法治思想和推进法治政府建设结合起来，全面落实“八五”普法规划和“谁执法谁普法”责任制，建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单，举办商务普法培训。深入开展行政执法人员以案释法和违法警示教育活动，注重加强对行政相对人、利害关系人等法律法规和政策宣讲，积极开展“体验式”普法，增强普法的针对性、实效性。加强行政执法人员培训，积极参加行政执法人员大学习大练兵大比武活动，进一步提高行政执法人员执法能力和素质，规范行政执法行为、文明用语，提升人民群众满意度。

（四）加强行政执法监督

严格依法行使行政执法权，做到法定职责必须为，法无授权不可为。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，认真履行法制审核职责。凡涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或者引发社会风险、直接关系行政相对人或者第三人重大权益、经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂涉及多个法律关系的，严格进行重大行政执法决定法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出行政执法决定。严格执行“亮证执法”制度。全面落实行政裁量权基准制度，细化量化商务行政执法裁量范围、种类、幅度等并对外公布。加强执法人员持证上岗和资格管理，加强行政执法案卷管理和评查，提高执法案卷和文书规范化水平。规范涉企行政检查，压减重复或者不必要的检查事项。

（五）加强规范性文件制定监督管理

依法制定行政规范性文件，严格制发程序，全面落实行政规范性文件合法性审核机制。严格落实公开征求意见、合法性审查、集体审议等有关工作要求。严格落实规范性文件备案审查制度。健全完善行政规范性文件清理工作机制，落实定期清理、专项清理、日常清理工作要求。

（六）强化依法决策意识，严格落实重大行政决策程序

严格执行《重大行政决策程序暂行条例》及《贵州省重大行政决策程序实施办法》，牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见，坚持科学决策、民主决策、依法决策；落实风险评估、专家论证、合法性审查和集体讨论决定程序。

（七）加强和规范行政调解与行政应诉工作

构建多无联动的矛盾纠纷解决机制，坚持预防和化解并重，加强和规范商务领域行政调解工作，及时妥善推进矛盾纠纷化解，促进社会和谐稳定。执行行政机关负责人应诉制度，切实履行生效裁判。认真做好司法建议、检察建议和反馈工作。不定期组织工作人员旁听典型案件和重大案件，提升依法行政意识和水平。

2022年11月18日

（联系人：王德权；联系电话：87973590）