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贵阳市商务局关于对贵阳市政协十二届三次会议第12017号委员提案的答复
发布日期:2019-04-02 19:25 浏览次数:信息来源:贵阳市商务局 字号:[ ]

尊敬的郭静委员:
  《创新公益性农产品市场体系建设》的提案已收悉,感谢您对我市公益性农产品市场体系建设的关心和指导,针对您建议的内容,我们经认真研究,现结合我市公益性市场体系建设工作实际答复如下:
  一、我市公益性市场体系建设基本情况
  按照《贵阳市“菜篮子”工程建设实施方案》、《贵阳市解决“菜价贵”问题攻坚行动实施方案》等文件要求,为有效解决农产品流通环节因公益性缺失、政府缺位、市场竞争不充分等因素导致的“买菜难、买菜贵”问题,自2015年起,我市就开始积极着手探索建设公益性农产品市场体系。一方面,在批发环节。由政府主导、国有专业平台(贵阳农产品物流发展有限公司)投资建设并运营管理,在修文县扎佐工业园区动工建设公益性农产品批发市场——贵阳农产品物流园。该项目于2017年8月开始动工建设,占地面积866.4亩、建筑面积69.52万平方米、总投资达32亿元,目前一期内容已建设完成并于2019年3月15日正式投入运营。该物流园面向全省农副产品组织生产、组织运输、组织销售,以市场为龙头,打造上联生产、中联物流、下联终端的产销一体化农产品供应链,成为全市乃至全省主要农副产品交易、加工、存储的集散地和“黔货出山”的大市场、大平台。物流园内设置农副产品市场交易区、智慧服务区、电商孵化博览中心、应急储备区、综合交易楼、加工配送区及商业地产等功能板块,涵盖了蔬菜、水果、食用菌等多种优质农产品,同时配套肉类蛋禽、南北干货、粮油调味料等,集展示交易、冷链物流、加工仓储、安全溯源、配套服务为一体。贵阳农产品物流园作为政府主导、国有平台建设运营的公益性批发市场,按照“公益微利”的原则承担全市“菜篮子”商品的保供稳价功能,物流园内设立了全省10个市(地、州、新区)和88个县的扶贫专区,扶贫专区长期免收租金。另一方面,在零售环节。采取PPP模式(公私合作模式)建设公益性惠民生鲜超市,惠民生鲜超市由市、区两级政府主导选址并给予一定补贴,合作企业按照市场化要求投资建设、运营管理并履行相应的公益性职责。2015—2018年,分别建成3个、20个、50个、81个惠民生鲜超市,截止目前全市共建成154个。其中,云岩区累计建成45个,除蔡关社区一直难以选址建设外,其余27个行政社区已全覆盖;南明区(含双龙)累计建成42个,其18个行政社区已全覆盖;观山湖区累计建成19个,其10个行政社区已全覆盖;花溪区(含经开)累计建成19个,除清溪、金竹、花孟3个农村社区和金欣1个城市社区外,其余14个行政社区已全覆盖;白云区累计建成9个,除铝兴社区因大规模棚改未建成外,其余6个行政社区已全覆盖;乌当、清镇、修文、开阳、息烽分别累计建成9个、5个、2个、2个、2个,对各自的5个、5个、1个、2个、1个行政社区已全覆盖。目前,全市惠民生鲜超市社区覆盖率达到93.7%,实现对全市主要城区社区的覆盖。此外,大型城市社区网点不断加密,较好满足了周边市民便利消费的需求。如云岩区水东社区,国土面积11.5平方公里,有未来方舟和渔安新城等大型楼盘,聚集人口约20余万,目前已累计建成未来方舟E1组团店5个店;南明区花果园社区国土面积10平方公里,聚集人口约20余万,目前已建成S区、C区、W2区等12个店。公益性惠民生鲜超市按照“15分钟便民商业服务圈”要求设置,以低于周边农贸市场20-30%并略低于周边大型连锁超市的价格供应生鲜农产品,既方便了周边市民就近买菜,同时对全市生鲜农产品的价格起到拉动作用。据2018年国家统计局贵阳调查队专项调查结果显示,惠民生鲜超市在CPI统计的28种鲜菜价格有24种低于农贸市场,占比达85.7%,在接受调查市民中对“菜篮子”工程和惠民生鲜超市建设满意率达到90%。特别是惠民生鲜超市对农贸市场已形成价格倒逼机制,拉低全市鲜菜均价的效果越来越明显;同时,在每个惠民生鲜超市内均设立了本省农产品扶贫专区,据统计,2018年全市惠民生鲜超市累计采购本省农副产品共计18467.68吨、采购金额价值18225.6万元。
  二、公益性农产品市场创新发展情况
  为进一步加强我市公益性农产品市场信息统计、现场管理、质量安全、价格监管,并及时、准确反映我市利用大市场带动大扶贫的工作成效,充分发挥市场引导和调节作用,加强产销衔接、以销定产、以销促产,助推全省脱贫攻坚和农业产业革命,确保其公益性作用发挥,我们充分利用大数据发展成果,采取“大数据+”手段,依托惠民生鲜超市和贵阳农产品物流园,创新公益性农产品市场体系交易方式和管理手段。一是在贵阳农产品物流园开展智慧服务。采用智慧系统及电子结算系统对园区内运营管理、交易管理和食品安全追溯等实施智能化、数字化、信息化管理,推行市场内无现金交易、无传统对手交易、来源可追溯等交易方式,提高批发市场的交易效率和管理质量,同时保证交易的公平、公正。目前,贵阳农产品物流园刚刚投入运营,智慧服务系统正在结合实际调试完善过程中,预计市场运营走上正轨后将全面推行使用。二是开发建设农产品流通大数据信息平台。依托贵阳农产品物流园信息系统,通过大数据信息平台建设,实现对全市公益性农产品市场批发、零售环节的交易信息、价格信息和产地信息的采集、统计和发布,重点实现对本省尤其是贫困地区农产品的信息发布,供各级管理部门参考和决策使用,便于管理部门开展市场管理、指导农业生产和脱贫攻坚。目前,该信息平台已完成初期建设,待实施单位、使用单位进行应用培训及调试后做进一步完善,预计年内开通上线。三是开发建设惠民生鲜大数据监测平台。依托贵阳市惠民民生农副产品经营有限公司,通过在每个惠民生鲜超市安装智能前置信息采集机,除对惠民生鲜超市采购、交易情况进行管理外,重点对惠民生鲜超市的价格信息进行采集监控,实现对惠民生鲜超市公益性作用发挥、服务作用发挥实施智能、实时管理;同时,该系统开发建成后,将与农产品流通大数据信息平台进行对接,进一步体现本省农产品采购交易和脱贫攻坚成效反馈和管理功能。目前,系统已委托第三方开发建设,预计年内完成并开通上线。
  三、下步工作打算
  结合我市公益性农产品市场体系建设发展现状,下一步将重点在加强管理、提升服务水平上下功夫,不断拓宽服务领域、提升服务品质,更好地发挥稳价保供、便民服务的公益性职能,满足市民对美好生活的新追求,将全市“菜篮子”民生工程推向高质量发展的轨道。一是与新零售模式有机结合。大力引入新零售模式,落地合作京东新零售板块业务,落地建设无人超市和“7fresh”生鲜超市,积极推动京东到家、京东便利店和惠民生鲜超市体系进行全面的合作。在条件成熟的居住区域探索无人车配送等新物流模式的试点;在有条件的惠民生鲜超市设立跨境电商及中高端进口商品的展示销售专区、复合家政、家务等社区便民服务功能,打造以惠民生鲜超市为核心的15分钟社区便民生活服务圈,满足市民对美好生活的需要,提高市民满意度和知晓率。二是创新开展“互联网+菜篮子”建设试点。优先考虑在大型社区、老旧小区等公益性惠民生鲜超市密度不足或难以覆盖的社区,采取“互联网+菜篮子”模式创新试点建设社区智慧微菜场。在小区设置自动贩卖机、社区联合经营服务站、恒温自提柜(组)及物流配送线路的组合,通过官网、手机APP、微信等多种途径为社区居民提供生鲜订购服务,采取全程冷链配送,提升社区精准营销水平。同时,引导实施主体加强供应链管理,主动对接我市对口帮扶贫困地区农产品生产基地、合作社、贫困农户,探索建立社区智慧微菜场+公益性农产品批发市场+生产基地+贫困农户的扶贫供应链,大力发展基地生产加工、中心物流配送、网点营销经营一体化的供应链模式,精准带动对口帮扶贫困地区脱贫攻坚。三是继续深入探索公益性农产品市场创新发展思路。经对提案委员提出的创新公益性农产品市场发展建议进行认真学习研究,我们感到获益良多,下一步将以此为契机加强学习研究、拓宽思路,探索将我市正在和计划开展的公益性市场体系创新方式、手段与提案委员的思路建议进行有机融合,力争走出一条既便民惠民、可持续发展又能有效发挥我市大市场带动作用助推全省脱贫攻坚的公益性农产品市场体系发展之路。

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