设为首页 | 加入收藏 | 网站地图 | RSS订阅 | 办事服务
首页 市场体系 市场监测 经济运行 外商投资 机关建设 行业管理 协会贸促会 企业信息 商业零售网点
当前位置: 首页>>相关栏目>>专项资金
建设公益性惠民生鲜超市 落实惠民政策资金
发布日期:2017-12-08 20:19 浏览次数:信息来源:贵阳市商务局 字号:[ ]

  2015年以来,在贵阳市委、市政府的领导下,由贵阳市商务局牵头、各级各部门配合,在全国率先采取公私合作(PPP)模式建设带有公益性质的社区惠民生鲜超市,在“菜篮子”流通领域走出一条中心城市推行供给侧改革、落实惠民政策资金、创新解决市民“买菜难买菜贵”问题的新路子。

  一、基本情况

  2015年以来,全市建成惠民生鲜超市25个,其中云岩区6个、观山湖区7个、南明区7个、白云区2个、乌当区2个、花溪区1个。贵州合力购物有限责任公司承建并运营15个、贵阳星力百货集团有限公司承建并运营10个。在已建成的25个惠民生鲜超市21个中,市区两级财政共承担租金约3500万元,贵阳星力百货集团有限公司、贵州合力购物有限责任公司共投资约12000万元。2015年以来,25个惠民生鲜超市共实现销售收入约8亿元。其中生鲜产品约4.8亿元,菜价低于周边农贸市场20-30%以上,同时还略低于社会化大型生鲜超市平均价格。辐射解决了未来方舟、花果园、会展城、小石城等20多个新老社区的“买菜难买菜贵”问题,受惠居民达到75万左右。

  二、主要做法

  (一)公益性+市场化,解决公益性菜市场投资建设管理难题,补齐“菜篮子”商品零售环节的短板

  一是采取公私合作(PPP)模式。政府提供网点,提出规范性管理要求;合作企业具体投资建设并自我经营、自担风险、自负盈亏。二是采取精准布局和定价模式。惠民生鲜超市由属地和合作企业共同选址,按500-1000米半径便民生活服务圈要求、结合当地菜市场的布局情况按需设置,同时进行严格限价,规定其生鲜产品原则上在批发均价基础上加价不得超过30%,价格要大幅低于传统农贸市场、略低于大型综合超市,精准解决社区菜市场覆盖不足、菜价高问题。三是采取政府和企业共同投入模式。市区两级政府按1:1比例承担网点回租费用,回租期及与企业合作期为十年;合作企业则按惠民生鲜超市的规范要求进行投资建设。四是采取市区两级共同监管模式。按照“市统筹、区为主”原则,市区两级除共同出资回租网点外,市级负责规划、统筹,区级负责选址、落地并承担日常监管和服务工作,分清市区两级职责,强化了属地的主体责任。

  (二)社区化+超市化,在实现传统菜市场提升改造的同时,满足了社区居民一站式买菜需求

  针对过去社区生鲜店面积偏小、品种不齐、品相差,难以满足居民一次性购物需求的问题,惠民生鲜超市建设采取“农贸市场+超市化运营”模式,一是面积相当。惠民生鲜超市总面积均在2000平方米左右,与一般农贸市场的经营面积基本持平,同时规定其生鲜经营面积必须占总经营面积的60%以上,这与传统超市在经营品种和功能划分上有明显区别;二是品种齐全。由于保证了足够的经营面积,因此惠民生鲜超市经营的生鲜品种与农贸市场基本一样,同时贴近社区,能够满足居民一次性和便利购物的需要,实现了“农贸市场功能+超市化管理”,是不折不扣的新型菜市场和农贸市场的升级版。三是服务品质全面提升。惠民生鲜超市按照现代超市标准进行投资建设,购买环境商场化、商品陈列标准化、冷柜冰台等服务设施配套化、运营管理规范化,一改传统农贸市场“脏乱差”的落实面貌,实现了社区菜市场的提档升级。

  (三)品牌化+连锁化,政府民生工程与品牌企业强强联合,实现公益性菜市场可持续经营和发展

  一是坚持品牌化。2015年,我市通过政府采购择优选择本土商业骨干企业——贵阳星力百货集团有限公司和贵州合力购物有限责任公司作为合作企业,承担全市惠民生鲜超市的建设任务。2015年以来先后建成25个。今年按照打造开放合作的惠民生鲜超市体系的要求,广泛吸引市区两级国有平台公司、社会化知名农产品流通企业参与建设,实行品牌化经营。二是坚持连锁化。目前已建成的25个惠民生鲜超市全部实现统一标识、统一管理、统一采购、统一配送、统一结算、统一售后服务,通过连锁经营,实现了连锁化、规模化,解决了传统菜市场组织化程度低、规模小的问题,从而降低整体运营成本、进而降低生鲜产品的供应价格,实现降低菜价的目的,同时也解决了公益性菜市场可持续经营问题。

  (四)制度化+常态化,市区两级政府加大统筹力度,形成长效机制,强力推进惠民生鲜超市建设

  一是高度重视。特别是新一届市委、市政府高度重视,把公益性惠民生鲜超市建设作为解决贵阳市“菜价贵”的核心举措,先后制定出台《贵阳市解决“菜价贵”问题的攻坚行动实施方案》和《贵阳市进一步加快公益性惠民生鲜超市建设实施方案》,作出“到2018年底,贵阳市蔬菜价格与周边省会城市持平”的战略决策,举全市之力,全面打响了解决“菜价贵”攻坚战。二是加强立法支撑。2016年以市政府40令出台《贵阳市新建改建居住区公益性农产品流通网点建设管理暂行办法》,目前正在制定《贵阳市新建改建居住区公益性农产品流通网点规划建设验收移交的若干规定》,编制《贵阳市公益性惠民生鲜超市布局规划》,同时配套出台公益性惠民生鲜超市管理办法,将公益性惠民生鲜超市建设纳入法制轨道。三是强化属地政府的主体责任。按照市级统筹、区县主责的原则,将公益性惠民生鲜超市建设及解决“菜价贵”攻坚目标逐一分解细化,由市长分别与各区市县长、相关部门主要负责人签订目标责任书,进行专项单列考核,将考核结果与干部使用结合起来,通过此项工作考察干部、使用干部、提拔干部,进一步落实和强化属地政府的主体责任。

  三、取得的主要成效

  (一)有效缓解了周边居民“买菜难、买菜贵”问题。一方面,惠民生鲜超市建设严格按照社区便民服务500-1000米半径、重点针对买菜不便、菜价高的区域设置,精准解决了覆盖区域“买菜难”问题。另一方面,加强督查,坚持以不高于批发价30%甚至低于批发价的价格平价销售生鲜产品,相对周边市场让利幅度达到30-50%以上。为周边居民提供了平价买菜的场所,节约了大量的买菜钱,有效缓解了覆盖区域“买菜贵”的问题。

  (二)有效解决了生鲜销售的入统问题。惠民生鲜超市作为传统农贸市场的升级和替代形式,采取公司化、连锁化、的经营管理方式,一举解决了传统菜市场生鲜产品销售无法上限入统的问题,同时有效促进和加强了辖区财政税收管理,有利于地方经济发展。

  (三)有效实现了传统菜市场的提档升级。惠民生鲜超市通过统一规范的超市化管理,一举改变了传统农贸市场“脏乱差”、“升级难”、“管理难”、“改造难”的顽疾;同时,在食品安全上做到可检测、可追溯,在价格管理上做到明码标价、价格监督,在服务保障上做到规范、全面,有效改变了传统农贸市场低端、粗放、落后的经营管理环境,促进了全市生鲜零售业的业态升级。

  (四)有效推进了大市场带动大扶贫工作。在所有25家公益性惠民生鲜超市中均设立50-100平方米的贵州产业扶贫销售专区,今年4月以来已累计销售本省蔬菜5万多吨,鸡蛋200多万枚,白条禽50多万羽。

  (五)探索了公益性农产品市场体系建设的新路子。针对我市“菜篮子”商品流通存在的产业化、组织化程度低、公益性缺失,政府缺位、市场竞争不充分、不到位的突出问题,惠民生鲜超市建设以零售环节为龙头,通过引入PPP模式,采取公益性+市场化手段,在保证农产品流通市场化经营的基础上,加强政府主导调控的手段和力度,在零售环节初步建立起一条带有公益性、现代化的“菜篮子”商品的供应链,加速重构我市公益性农产品市场体系进度,为加快构建农产品流通的新生态系统打下了坚实基础。

  按照市委、市政府的统一部署,到2018年末,全市公益性惠民生鲜超市总数将达到150个,实现全市社区一区一店全覆盖率,与此同时,我市还将打造升级版惠民生鲜超市。借鉴北京等城市先进经验,进一步拓展惠民生鲜超市业态组合,以惠民生鲜超市为核心,集合多种社区便民服务业态,以政府引导扶持、市场运作为主,打造惠民生鲜超市2.0版——社区商业便民服务综合体(邻里中心),大幅提升我市社区居民的生活品质和获得感,构建15分钟便民服务生活圈,满足老百姓对生活更加美好、服务更加便利、惠民的要求。总的来看,借鉴PPP模式建设惠民生鲜超市,以供给侧改革为切入点,政府和市场共同发力,公益性和市场化互相结合,按照科学规划、合理布局、创新业态的原则重构优质低价高效的供应链,充分调动了企业、市区两级的积极性和主动性,实现了传统菜市场的提档升级;同时又培育了生鲜经营的龙头企业,实现了社会消费品零售额入统(传统农贸市场无法上限入统),增加了税收和就业。是贵阳市在“菜篮子”流通领域推进供给侧改革,解决市民“买菜难买菜贵”问题、满足民生需求的一大创新,该项工作目前已经取得初步成效和阶段性成果,随着工作力度的不断加大,必将在解决我市“菜价贵”问题中发挥关键性作用。

【返回顶部】 【打印本页】 【关闭本页】
网站地图 设为首页 添加收藏 联系我们 内容纠错
Copyright 2008-2011 http://swj.gygov.gov.cn All Rights Received
贵阳市商务局 主办  技术支持:贵阳市信息中心
网站标识码:5201000047  网站备案号:黔ICP备19000984号   贵公网安备 52010202000363号