为持续巩固提升全市“菜篮子”工程成效，推动建立新型社区惠民生鲜零售体系，探索推进惠民体系创新发展，构建“稳菜价、惠民生，优品质、保安全，强体系、惠生活”成效更加明显的惠民生鲜流通零售网络，市商务局（市场体系建设处）牵头研究拟定了《贵阳贵安推进惠民生鲜超市向惠民生活服务体系转型升级实施方案》，现按程序向社会公开征求意见，公众可在5月14日以前，通过以下途径和方式反馈意见。

贵阳市商务局市场体系建设处

1. 电子邮箱：1340939607@qq.com

2. 联系电话：87973347

附件：贵阳贵安推进惠民生鲜超市向惠民生活服务体系转型升级实施方案

2025年4月14日

（联系人：杨佶霖；联系电话87973347）

附件：

贵阳贵安推进惠民生鲜超市向惠民生活

服务体系转型升级实施方案

为持续巩固提升全市“菜篮子”工程成效，推动建立新型社区惠民生鲜零售体系，探索推进惠民体系创新发展，构建“稳菜价、惠民生，优品质、保安全，强体系、惠生活”成效更加明显的惠民生鲜流通零售网络，结合实际，制定本方案。

一、工作目标

通过协商或司法途径，在2025年底前完成政府承担惠民生鲜超市政策转段，完成历史欠付物业租金的足额偿付，实现政策平稳过度；后期公益性生鲜零售网点以公建配套移交物业为基础进行配置。同时立足全市现有农业产业基础，依托市级重点商贸流通龙头企业，采取市场化方式搭建新型生鲜流通体系，结合《贵阳贵安15分钟生活圈规划导则》相关要求，通过“门店、仓储、物流、资源、数据”五网联动体系建设，提升供应链服务能力，力争到2026年底实现贵阳贵安140个生活圈新型生鲜零售网点全覆盖。

二、工作原则

（一）市级统筹，属地主责。市级负责统筹推进惠民生鲜超市体系转型工作，推动历史遗留问题化解，探索建设新型社区生鲜零售体系，区（市、县）是政府承担惠民生鲜超市政策转段和新型生鲜零售体系建设过程中的责任主体。

（二）分类施策，稳妥推进。对惠民生鲜超市体系建设发展过程中的历史遗留问题进行精准研判，对门店基本情况、合同情况、欠租情况、风险程度等进行全面摸排，按照先易后难、梯次推进的方式，“一店一策”依法有序解约，对可能发生的风险和影响稳定的门店和群体充分评估研判，确保稳定。

（三）先立后破，创新驱动。深入研究现有社区生鲜流通体系发展规律，依托现有产业优势，立足生鲜产业链各环节的痛点难点攻坚，发挥市场主体创新驱动力，打破惠民体系政府主导模式，逐步建立以生鲜供应链为基石的新零售模式，平替惠民政策有序转段。

三、重点任务

（一）依法有序推动合约解除。1.政府直接租赁物业委托合作企业运营的店。由市商务局指导，由《房屋租赁合同》和《投资建设和运营管理合同》合同相关方进行充分沟通协商，力争推动门店无责任解约。物业出租方和合作企业对有异议的，采取提前发送《解约告知函》告知相关事项，并就解约给合同相对方造成的实质性损失给予相应的物业租金作为补偿，若仍协商不成则通过司法途径解决。之后合作企业愿意继续保留原物业经营的，由合作企业与物业出租方自行协商新的租赁条件。2.合作企业租赁物业建设的门店。由市商务局指导，由《投资建设和运营管理合同》合同相关方进行充分沟通协商，力争推动无责任解约，合作企业有异议的，采取提前向合作企业发送《解约告知函》告知相关事项，并就解约给合作企业造成的实质性损失给予相应的物业租金作为补偿，若仍协商不成则通过司法途径解决。

（二）依法有序化解历史欠付租金。1.明确租金偿付计划。市级财政欠付的物业租金，由市惠民公司按照欠付年份、企业性质等分类梳理，报市商务局、市财政局研究明确偿付计划。同时积极与物业出租方及合作企业协商租金压减事宜，最大限度节省财政资金。区级财政欠付的租金，由属地自行研究明确偿付计划和推进租金压减事宜。2.特殊门店的处置。已建成运营未签约的门店，对严格按照约定持续执行惠民价且通过市区两级验收的，按照《市人民政府办公厅关于印发贵阳贵安农超市场体系建设三年工作方案的通知》（筑府办函〔2022〕13号）明确的物业租金政策给予运营期间一次性奖补；对严格按照约定持续执行惠民价但未完成验收的门店，原则上按照（筑府办函〔2022〕13号）明确物业租金政策给予相应的奖补；也可由属地政府结合实际情况，在友好协商的基础上，采取一次性补偿等方式进行妥善处置，两者按就低原则执行。物业方为市、区两级国有企业或运营主体为市、区两级国有企业的门店按所欠付租金70%支付。

（三）推动公建配套落实落地。严格按照《贵阳市新建改建居住区公益性农产品零售网点配套设施规划建设验收移交若干规定》，由自然资源和规划部门负责确保公益性惠民生鲜超市同步规划、同步审批，由住建部门负责确保公益性惠民生鲜超市同步建设、同步验收和同步移交。确保全市新建、改建居住区公益性农产品零售网点建成后，能顺利移交市惠民公司进行投资运营及日常管理，支撑全市新型社区生鲜零售体系打造，财政不再给予资金支持。

（四）探索构建新型社区生鲜零售体系。紧扣“稳菜价、惠民生，优品质、保安全，强体系、惠生活”工作要求，依托现有产业优势，结合市级商贸流通企业特点，按照“存量与增量并重、新建与改建同步、线上与线下融合、自建与加盟结合”原则，优化网点建设模式，打造形成资源网、大数据网、仓网、店网、物流网相联的“五网联动”新型社区生鲜零售体系，力争到2026年底，实现贵阳贵安140个生活圈全覆盖。

（五）支持市场主体丰富便民消费新场景。鼓励市场主体因地制宜，围绕居民生活服务打造“便捷圈”“舒心圈”，丰富社区惠民便民消费场景，叠加居民生活服务业态，增设社区食堂、药房、洗涤、快剪、修理缝补、配钥匙、社区康养、包裹投取点等业态，增设休闲区域等便民设施，实现“一店多能、一店多用”，引导零售网点向社区邻里中心转变。

（六）探索大数据赋能惠民新生活。支持生鲜流通市场主体建设门店前置仓，依托线上平台进行推广，聚焦物业居民小区、老旧小区等开展惠民社区团购和即时零售。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为有序推进相关工作，成立贵阳市惠民生鲜超市体系转型工作专班，由市委专职副书记、市政府常务副市长任双组长，市政府分管副市长任副组长，各区（市、县、开发区）政府（管委会）主要负责人，市商务局、市财政局、市农业农村局、市市场监管局、市国资委、市司法局、市委网信办、市农投集团主要负责人为成员，领导小组下设办公室在市商务局，市商务局主要领导兼任办公室主任。

（二）落实工作责任。各属地政府（管委会）、各相关市直部门及单位，要切实落实属地责任、部门责任和企业主体责任，按照职责分工，将责任明确到具体部门和责任人，确保专项工作有序推进。具体工作职责分工如下：

各区（市、县、开发区）政府（管委会）、贵安新区管委会办公室：负责落实属地责任，比照市级成立领导组织机构和工作专班，按照“一店一策”“一店一法律建议”“一店一专班”要求，牵头对辖区内惠民生鲜超市门店运营履约情况进行核查，做好解约谈判工作，落实区级承担的历史欠付租金并按时限偿付，配合市惠民公司开展运营合作企业反租款的收缴执行工作；负责做好解约过程中的风险研判、信访处置、舆情管控和应诉工作；负责整合各方资源推动属地社区惠民零售网点的布局和建设工作，确保辖区内“菜篮子”公益性零售网点满足国家考核评估基本要求。

市商务局：负责统筹推动惠民生鲜超市体系转型转段工作，牵头制定工作方案；积极推动协商谈判，化解历史遗留问题，推动全市构建新型社区生鲜零售体系。

市财政局：负责做好财政资金保障工作，明确历史欠付租金和因解约产生违约金的偿还计划安排和落实。贵安新区惠民生鲜超市历史欠付租金由新区财政自行承担。

市国资委：负责做好市级国有物业产权方、国有企业运营门店租金协调压减合同解约及对市级国有物业产权方经营考核指标（营收、利润、资产租赁）做对应的调减工作，督促指导区级国资部门落实对区属国有物业产权方、国有企业运营门店租金协调压减合同解约及对区级国有物业产权方经营考核指标（营收、利润、资产租赁）做对应的调减工作。

市司法局：负责指导各区（市、县、开发区）政府（管委会）、市农投集团（市惠民公司）开展相关合同的解除工作；负责依法依规对“一店一法律建议”进行指导，全程参与指导开展相关合同纠纷应诉工作。

市信访局：负责做好涉及惠民生鲜超市转型过程中发生的信访维稳处置工作。

市委网信办：负责做好涉及惠民生鲜超市转型过程中发生的社会舆情监测及处置工作。

市农业农村局、市发改委：负责开展“菜篮子”商品稳价保供风险研判工作，制定应急管理措施；负责统筹全市“菜篮子”商品生产工作和种植、养殖环节的质量安全监督等工作。

市自规局、市住建局：严格执行《贵阳市新建改建居住区公益性农产品零售网点配套设施规划建设验收移交若干规定》，结合国家现行标准内容开展相关工作。

市市场监管局：按照部门职责分工和本工作方案具体要求做好配合工作。

市农投集团（市惠民公司）：配合各区（市、县、开发区）政府（管委会）做好惠民生鲜超市合同的解约工作；负责整理提供门店运营管理考核的历史资料，督促运营合作企业执行门店反租款；妥善处理信访及维稳事件，做好诉讼应对工作；参与租金降租减租谈判工作，做好市级应承担资金的统计上报及兑付工作；按市场化原则参与推进新型社区生鲜零售体系建设工作。

（三）强化资金保障。为确保政策转段工作顺利推进，有效化解历史遗留问题，市区两级政府需将相关资金需求纳入财政预算进行保障，涉及到门店解约产生的相应补偿和违约金额，以及其它奖补资金及诉讼费等由市、区两级财政分别各承担50%。

（四）做好供应保障。要对“菜篮子”保供稳价进行研判，以“保总量、畅流通、稳价格、守底线”为重点，通过采取划定“菜篮子”保供生产基地，统一授牌，图斑化管理，保证80%以上的产能空间优先供应贵阳市场；强化对种植、养殖环节的质量安全监督等工作措施，坚决守牢“菜篮子”产品保供稳价底线。

（五）加强风险管控。各属地政府要对已签订的历史《房屋租赁合同》和《投资建设运营管理合同》进行梳理，依法依规、分级分类进行有序解除，按照“一店一策”“一店一法律建议”“一店一专班”的原则明确每个门店的具体解决措施。要加强合同解约工作中舆论和稳定风险的研判和管控，对解约过程中产生的法律诉讼，积极开展应诉工作，并按照判决结果严格执行。